ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

11.10.2011 р.

N К-18628/09

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого - Смоковича М. І., суддів: Весельської Т. Ф., Горбатюка С. А., Мироненка О. В., Ситникова О. Ф., розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу за позовом прокурора Полтавського району Полтавської області в інтересах В. Т. В., В. В. А., З. Н. О., М. І. І., Ш. С. В., Б. С. Ю., В. І. І., Д. В. І., Н. Н. М., В. М. О., І. О. І., Р. І. Г., К. П. М., К. О. М., М. І. В., К. Л. В., П. Т. В., К. О. В., Б. А. В., К. В. В., Ш. П. М., К. А. В., К. Л. Г., В. О. Ю., Д. В. С., Ч. Т. В., М. Л. М., Я. О. Г., С. В. І., Д. Р. С., Д. І. В., К. Л. М., М. О. О., К. К. Й., Т. Р. С., Ш. К. І., Л. І. В., М. Ю. В., Ш. Р. Ю., Х. Р. С., К. О. В., К. А. І., Б. Л. Й., В. М. В., М. І. В., Г. В. А., К. С. Б., М. О. В., С. Л. А., Р. В. М., Б. О. Є., М. Н. М., К. А. Г., В. М. В., В. Є. В., Г. О. Б., Ч. О. В., П. С. Ф., І. О. О., Я. В. В., Ф. О. Г., Т. М. Г., Л. О. В., Г. Д. П., П. А. С., П. В. Ю., П. А. В., З. В. О., М. Ю. О., К. О. М., Л. О. О., К. О. Т., Х. В. М., Б. І. В., Ш. Ю. М., П. Д Г., Ф. А. І., О. В. М., Ш. П. М., М. Н. О., С. М. О., К. О. М., Г. Л. В., Х. Н. В., В. В. В., Б. М. П., Т. І. Ю., Л. В. І., Р. Г. М., Т. С. А., З. Л. В., С. Л. В., К. Р. І., К. І. С., С. Н. І., П. А. В., Л. Н. П., Л. А. Ф., К. О. П., З. Н. П, К. С. А., Ш. Т. В., Н. С. Г., Ч. П. Л., М. В. Ю., С. І. Д. до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Полтавської районної ради, Полтавської районної державної адміністрації, за участі третіх осіб - Закритого акціонерного товариства (далі - ЗАТ) "Цивільбуд", Акціонерного товариства (далі - АТ) "Холдингова компанія "Київміськбуд" про скасування рішення, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2009 року, установила:

У вересні 2007 року прокурор Полтавського району Полтавської області звернувся до суду з позовом в інтересах групи фізичних осіб до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Полтавської районної ради, Полтавської районної державної адміністрації, за участі третіх осіб - ЗАТ "Цивільбуд", АТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що рішенням двадцять першої сесії четвертого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району від 5 липня 2005 року було прийняте рішення про виділення земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку в селі Щербані Полтавського району по вулиці Петровського, 29-б АТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" площею 0,64 га та зобов'язано сільського голову від імені Щербанівської сільської ради заключити тристоронню угоду про співпрацю на предмет безкоштовного отримання 8 % загальної площі квартир у новопобудованому будинку. Цим же рішенням було виділено земельну ділянку ЗАТ "Цивільбуд" для тих же потреб та було зобов'язано сільського голову від імені Щербанівської сільської ради заключити угоду на предмет безкоштовного отримання від ЗАТ "Цивільбуд" 10 % від загальної площі житла.

На виконання зазначеного рішення сесії сільської ради Щербанівським сільським головою 11 липня 2005 року та 11 серпня 2005 року було укладено угоди відповідно з АТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" та ЗАТ "Цивільбуд" на предмет співпраці та отримання житла.

Рішенням дев'ятої сесії п'ятого скликання Щербанівської сільської ради від 16 лютого 2007 року було зобов'язано Щербанівського сільського голову Полтавського району укласти додаткову угоду з ЗАТ "Цивільбуд" та АТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" на предмет будівництва соціального об'єкту для сільської ради в рахунок відсотків сільської ради згідно рішень двадцять першої сесії четвертого скликання від 5 липня 2005 року та п'ятої сесії п'ятого скликання від 12 жовтня 2006 року. На цій же сесії було прийняте рішення побудувати спортивно - оздоровчий комплекс в с. Розсошенці поблизу Розсошенської гімназії, залучивши на його будівництво кошти від відсотків сільської ради при будівництві будинків ЗАТ "Цивільбуд" та АТ "Холдингова компанія "Київміськбуд".

Вважав, що рішенням дев'ятої сесії п'ятого скликання Щербанівської сільської ради від 16 лютого 2007 року були порушені конституційні права громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Щербанівської сільської ради на житло, закріплені в статті 47 Конституції України, статті 12 Закону "Основи житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік", а також у статтях 1 та 175 Житлового кодексу Української РСР.

З урахуванням уточнених при судовому розгляді справи вимог просив суд скасувати рішення дев'ятої сесії п'ятого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 16 лютого 2007 року щодо зобов'язання Щербанівського сільського голови П. В. Г. укласти додаткову угоду з ЗАТ "Цивільбуд", АТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" на предмет будівництва соціального об'єкту для сільської ради в рахунок відсотків сільської ради згідно рішень двадцять першої сесії четвертого скликання від 5 липня 2005 року.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 26 листопада 2008 року у задоволенні позову відмовлено за недоведеністю.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2009 року постанову суду першої інстанції скасовано, а позов прокурора Полтавського району Полтавської області - задоволено.

У касаційній скарзі Щербанівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просила суд скасувати його постанову і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

У своїх запереченнях К. А. Г., З. В. О., С. І. Д., М. І. І., С. Л. В., Б. О. Є., С. М. О., Д. В. І., Я. В. В., Ф. А. І., Н. С. Г., Р. І. Г., І. О. І., Ш. К. І., К. А. І., М. І. В., В. М. О., Ф. О. Г., Д. І. В., Б. А. В., П. А. С., Б. С. Ю., Т. М. Г., В. Т. В., К. А. В., М. І. В., К. І. С., К. П. М. вважають касаційну скаргу безпідставною, та просять суд залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що даний спір є справою адміністративної юрисдикції.

Такий висновок судів першої та апеляційної інстанцій є неправильним, оскільки не відповідає нормам процесуального права.

Справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 цього ж Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно до прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, розглядаються судами в порядку цивільного судочинства, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що у своєму уточненому позові основною та єдиною підставою для визнання незаконним оскаржуваного рішення Щербанівської сільської ради прокурор Полтавського району Полтавської області визначає порушення конституційних права громадян, закріплені в статті 47 Конституції України, статті 12 Закону "Основи житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік", а також у статтях 1 та 175 Житлового кодексу Української РСР. Отже, фактичним предметом його позову є захист прав громадян, які перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Щербанівської сільської ради щодо отримання в установленому законом порядку квартир в житловому будинку, побудованому для відповідача.

Оскільки предметом позову у цій справі є захист житлових прав громадян, які, в свою чергу, регулюються нормами цивільного законодавства, вона повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства.

За правилами пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, у випадку помилкового відкриття провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд повинен закрити провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Враховуючи наведені обставин, оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у даній справі.

Керуючись статтями 223, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:

Касаційну скаргу Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 26 листопада 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 квітня 2009 року у цій справі скасувати.

Провадження по справі, відкрите в порядку адміністративного судочинства, закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

 




 
 
Copyright © 2003-2018 document.UA. All rights reserved. При використанні матеріалів сайту наявність активного посилання на document.UA обов'язково. Законодавство-mirror:epicentre.com.ua
RSS канали