ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

07.06.2011 р.

N К-20046/10,

 

N К-18758/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого - судді Черпіцької Л. Т., cуддів - Васильченко Н. В., Калашнікової О. В., Леонтович К. Г., Чалого С. Я., при секретарі - ОСОБА_6 (за участю представників: Національного художнього музею України - Т. В. М, З. М. М., Київської міської ради - Т. С. М., ТОВ "Історія міста" - Б. І. В., Ш. О. О.), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами  Київської міської ради,  Товариства з обмеженою відповідальністю "Історія міста" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду 6 квітня 2010 року у справі N 2а-547/2008 за позовом Національного художнього музею України до Київської міської ради, третя особа  - Товариство з обмеженою відповідальністю "Історія міста" про визнання незаконним та скасування рішення встановила:

Національний художній музей України звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Історія міста" про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 22.02.2007 року N 178/839 "Про незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийняте Київрадою з перевищенням повноважень, оскільки незавершена будівництвом будівля на вул. Інститутській, 3 у м. Києві є об'єктом державної власності, а отже, Київрада, як орган місцевого самоврядування, не мала права ним розпоряджатися.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 24.12.2008 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що передача незавершеної будівництвом будівлі на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва з державної у комунальну власність здійснена у встановленому законом порядку.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду 6 квітня 2010 року постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 24.12.2008 року скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 22.02.2007 року N 178/839 "Про незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва".

Суд апеляційної інстанції вмотивував свої висновки тим, що розпорядженням КМ України "Про передачу незавершеної реконструкцією будівлі у м. Києві по вул. Інститутській, 3 та скасування розпорядження КМДА N 1241 від 20.09.2007 року", рішенням КМР N 412/1388 від 05.07.2001 року та розпорядженням КМДА від 10.09.2001 року N 1877 було здійснено передачу об'єкта до сфери управління Мінкультури відповідно до акта приймання-передачі від 28.09.2001 року та закріплено за Національним художнім музеєм України, а згодом за створеним Мінкультури державним підприємством "Дирекція з реконструкції, реставрації та розширення Національного художнього музею України". Проте, Київська міська рада своїм рішенням N 574/734 від 26.06.2003 року без погодженням з Міністерством відмінила рішення N 412/1388 від 05.07.2001 року щодо передачі до сфери управління МКТ незавершеної реконструкцією будівлі по вул. Інститутській, 3.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанцій Київська міська рада та ТОВ "Історія міста"звернулись з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Київської міської ради від 01.07.99 року N 340/441 надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Києва об'єкта незавершеного будівництва, а саме: будинку виставкового павільйону, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Інститутська, 3.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.99 року N 1249-р незавершений реконструкцією Республіканський виставковий павільйон по вул. Інститутській, 3 в м. Києві передано з державної власності у власність територіальної громади м. Києва. Актом приймання-передачі від 30.12.99 року, затвердженим розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 31.01.2000 року N 106, вказану будівлю було передано у комунальну власність територіальної громади м. Києва.

Рішенням Київської міської ради від 05.07.2001 року N 412/1388 незавершену будівництвом будівлю на вул. Інститутській, 3 в м. Києві передано до сфери управління Міністерства культури і мистецтв України.

Рішенням Київської міської ради від 26.06.2003 року N 574/734 визнано таким, що втратило чинність рішення Київської міської ради від 05.07.2001 року N 412/1388 "Про передачу до сфери управління Міністерства культури і мистецтв України незавершеної будівництвом будівлі на вул. Інститутській, 3 в м. Києві" та закріплено незавершену будівництвом будівлю на вул. Інститутській, 3 в м. Києві на праві господарського відання за комунальним підприємством "Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт".

Згідно рішення Київської міської ради від 28.09.2006 року N 28/85 незавершену будівництвом будівлю на вул. Інститутській, 3 в м. Києві внесено до переліку нежилих будинків комунальної власності територіальної громади м. Києва, які підлягають реконструкції або реставрації за кошти інвесторів.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29.12.2006 року N 1858 переможцем конкурсу на залучення інвестора до реконструкції незавершеної будівництвом будівлі на вул. Інститутській, 3 в м. Києві визнано ТОВ "Історія міста". На виконання цього розпорядження Головним управлінням комунальної власності м. Києва було укладено з ТОВ "Історія міста"інвестиційний договір від 16.01.2007 року N 26.

Рішенням Київської міської ради від 22.02.2007 р. N 178/839 "Про незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва" незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва передано ТОВ "Історія міста", Головному управлінню комунальної власності м. Києва доручено оформити свідоцтво про право власності на вказану будівлю ТОВ "Історія міста", після чого ТОВ "Історія міста"дозволено знести незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 та збудувати приміщення для Музею історії міста Києва в комплексі з бізнес-центром і підземним паркінгом.

Не погоджуючись з прийнятим Київською міською радою рішенням від 22.02.2007 р. N 178/839, позивач і звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу та вирішуючи спір по суті суди попередніх інстанцій дійшли протилежного висновку стосовно того, до якої форми власності відноситься незавершена будівництвом будівля на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва, зокрема до комунальної чи державної, і як наслідок чи належало до повноважень Київської міської ради прийняття оскаржуваного рішення від 22.02.2007 р. N 178/839 "Про незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва".

Колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції дійшов вірного висновку, що в подальшому незавершену будівництвом будівлю на вулиці Інститутській, 3 було зворотньо передано з власності територіальної громади м. Києва до державної власності, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" управління об'єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ними органами, іншими суб'єктами, визначеним цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Об'єктом управління державної власності є майно, яке передане державним комерційним підприємствам (державні підприємства), установами та організаціями (ч. 1 ст. 3 Закону України "Про управління об'єктами державної власності").

Згідно з ст. 5 та ч. 6 ст. 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів права комунальної власності здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Таку передачу, відповідно до рішення Київської міської ради N 412/1388 від 05.07.2001 року та розпорядження Київської міської державної адміністрації N 1877 від 10.09.2001 р., і було здійснено 28.09.2001 р., що підтверджується відповідним актом приймання-передачі.

Указом Президента України N 5/98 від 08.01.98 року "Про реконструкцію Національного художнього музею України" визначено завдання щодо проведення у 1998 - 2005 роках реконструкції та розширення Національного художнього музею України, а Указом Президента України N 294/2002 від 25.03.2002 року передбачені додаткові заходи щодо забезпечення його діяльності, у тому числі передача музею додаткових будівель для збереження та експонування художніх цінностей. Було вирішено передати для цього незавершену реконструкцією будівлю по вул. Інститутській, 3 в м. Києві.

Проте, Київська міська рада своїм рішенням N 574/734 від 26.06.2003 року, без погодженням з Міністерства культури і мистецтв України, відмінила рішення N 412/1388 від 05.07.2001 року щодо передачі до сфери управління МКТ незавершеної реконструкцією будівлі по вул. Інститутській, 3. Однак, прийняття зазначеного рішення N 574/734 без погодження з Міністерством культури і мистецтв України, свідчить про перевищення Київською міською радою наданих повноважень.

Натомість, КМДА було прийнято розпорядження N 1241 від 20.09.2007 року "Про знесення незавершеної будівництвом будівлі по вул. Інститутській, 3 у Печерському районі". У розпорядженні є посилання на свідоцтво про право власності N 807-В від 03.07.2007 року та державний акт на право власності на земельну ділянку N 02-8-00142 від 06.07.2007 року, проте відповідно до п. 4 рішення Київської міської ради N 276/937 від 15.03.2007 року ТОВ "Історія міста" земельна ділянка загальною площею 1,23 га на вул. Інститутській, 3 у Печерському районі м. Києва передана у короткострокову оренду на 5 років для реконструкції, будівництва та обслуговування Музею історії м. Києва у складі адміністративно-готельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського та торговельного призначення, з підземними та наземними паркінгами.

Колегія суддів погоджується також з висновком суду апеляційної інстанції про необхідність поновлення позивачу строку для звернення до суду з даним позовом, з огляду на те, що з моменту винесення відповідачем оскаржуваного рішення між сторонами відбувався процес досудового врегулювання спору, зокрема, проводилися зустрічі представників сторін, відбувалося листування, у зазначений період був прийнятий Указ Президента України N 157/2008 від 25.02.2008 року "Про невідкладні заходи щодо розвитку міста Києва", КМ України прийнято проект Розпорядження "Про передачу незавершеної реконструкцією будівлі у м. Києві по вул. Інститутській, 3 в м. Києві", Міністерством Юстиції України підготовлено та направлено відповідні листи до КМ України та Міністерства культури і туризму України. Отже, позивачем здійснювалися заходи щодо можливості врегулювання спору до звернення до суду, а згідно ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія вважає касаційну скаргу безпідставною, та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:

Касаційні скарги Київської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Історія міста" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду 6 квітня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст. ст. 235 - 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

 

Головуючий, суддя

 

Судді:

 

 




 
 
Copyright © 2003-2018 document.UA. All rights reserved. При використанні матеріалів сайту наявність активного посилання на document.UA обов'язково. Законодавство-mirror:epicentre.com.ua
RSS канали