ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

19.04.2011 р.

N К-30622/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого, судді Леонтович К. Г., суддів: Васильченко Н. В., Калашнікової О. В., Чалого С. Я., Черпіцької Л. Т., секретаря Нагорного М. В., за участю представників: ПАТ "ДАТАГРУП" - Г. А. М., Національної комісії з питань регулювання зв'язку України - Я. І. Є., Генеральної прокуратури України - С. В. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства "ДАТАГРУП" на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 14 жовтня 2009 року (Постанова N 2а-2257/09/2670) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року у справі N 2а-2257/09/2670 (Ухвала N 2а-2257/09/2670) за позовом закритого акціонерного товариства "ДАТАГРУП" до Національної комісії з питань регулювання зв'язку України, треті особи: Генеральна прокуратура України, Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання нечинним та скасування рішення, встановила:

У березні 2009 року закрите акціонерне товариство "ДАТАГРУП" звернулося в суд з позовом до Національної комісії з питань регулювання зв'язку України, треті особи: Генеральна прокуратура України, Генеральний штаб Збройних Сил України, в якому просило визнати нечинним і скасувати рішення відповідача від 19.02.2009 р. N 1360 про скасування п. 1.13 рішення НКРЗ від 02.03.2006 р. N 215 щодо видачі ліцензії в частині користування смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 02.03.2006 р. Національною комісію з питань регулювання зв'язку України (далі - НКРЗ) прийняте рішенням про видачу ліцензії на користування радіочастотним ресурсом, а саме: смуг радіочастот передавання 1430,5...1448,0; 1479,5...1497,0 з отриманням ліцензії. Відповідачем неправомірно прийняте спірне рішення на підставі протесту Генеральної прокуратури України, оскільки ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України в частині смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц була видана позивачу з дотриманням вимог чинного законодавства, використання вказаних радіочастот, передбачених для спеціальних користувачів, було погоджене позивачем із Генеральним штабом Збройних Сил України. Приймаючи рішення від 19.02.2009 р. N 1360 про скасування п. 1.13 рішення НКРЗ від 02.03.2006 р. N 215 в частині користування смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц. відповідач обмежив законне право позивача на користування радіочастотним ресурсом на підставі відповідної ліцензії.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 14 жовтня 2009 року (Постанова N 2а-2257/09/2670), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року (Ухвала N 2а-2257/09/2670), відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу Генеральна прокуратура України та Національна комісія з питань регулювання зв'язку України просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням відповідача від 02.03.2006 р. N 215 "Про видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України" ЗАТ "ДАТА ГРУП" була видана ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України для радіозв'язку у системі передавання даних з використанням шумоподібних сигналів, терміном на 5 років. Смуга (номінали) радіочастот приймання/передавання МГц: 1430,5...1448,0; 1479,5...1497,0. Початок користування - травень 2006 року, повне освоєння - грудень 2007 року.

Згідно листа начальника радіоелектронної боротьби Збройних Сил України від 10.04.2006 р., адресованого начальнику Українського державного центру радіочастот, Генеральним штабом Збройних Сил України було узгоджене використання радіочастот для РЕЗ ЗАТ "ДАТАГРУП" на території України за умови погодження з Генеральним штабом ЗСУ встановлення (районів використання) конкретних РЕЗ відповідно до ст. 41 Закону України "Про радіочастотний ресурс України".

Генеральною прокуратурою України був внесений протест на п. 1.13 рішення відповідача від 02.03.2006 р. N 215 "Про видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України". Відповідач 15.02.2009 р. повідомив позивача про розгляд вказаного протесту ГПУ.

Рішенням НКРЗ від 19.02.2009 р. N 1360 "Про розгляд протесту Генеральної прокуратури України від 11.02.2009 р. скасований п. 1.13 рішення НКРЗ від 02.03.2006 р. N 215 "Про видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України" в частині смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц, наданої позивачу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що позивач не належить до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу в частині смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц, визначених ст. 5 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", а тому надання йому у користування частот в діапазоні, призначеному для спеціального користування є безпідставним, а прийняте оскаржуване рішення не відповідає вимогам Закону.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору являється рішення НКРЗ від 19.02.2009 р. N 1360 про скасування п. 1.13 рішення НКРЗ від 02.03.2006 р. N 215 щодо видачі ліцензії в частині користування смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц., прийняте на підставі протесту Генеральної прокуратури України.

Відповідно ст. 5 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" користувачі радіочастотного ресурсу України залежно від напрямів його використання поділяються на спеціальні і загальні. До спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України відносяться підрозділи і організації Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства з надзвичайних ситуацій України та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони. Державного департаменту з питань виконання покарань, Державної податкової адміністрації України (у частині застосування радіоелектронних засобів податковою міліцією), якщо їх діяльність пов'язана з використанням радіоелектронних засобів виключно для виконання функціональних обов'язків і за умови їх фінансування виключно за рахунок Державного бюджету України, а також центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту в частині застосування радіоелектронних засобів об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України та забезпечення польотів і в частині застосування радіоелектронних засобів Державною спеціальною службою транспорту. До загальних користувачів радіочастотного ресурсу України відносяться користувачі, які не віднесені до переліку спеціальних користувачів.

Згідно ст. 20 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" національна таблиця розподілу смуг радіочастот України регламентує розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні та визначає смуги радіочастот спеціального та загального користування. Відповідно Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2005 р. N 1208, смуги радіочастот I4192 - 1610,6 МГц віднесені до спеціального користування. Позивач не відноситься до суб'єктів спеціального користування.

Відповідно ст. 14 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" НКРЗ здійснює свої повноваження у смугах радіочастот загального користування. Згідно ч. 7 ст. 30 наведеного Закону користування радіочастотним ресурсом України загальними користувачами у смугах радіочастот спеціального користування не допускається.

Виходячи з встановлених судами попередніх інстанцій обставин п. 1.13 рішення НКРЗ від 02.03.2006 р. N 215 щодо видачі ліцензії в частині користування смуги радіочастот 1492 - 1497,5 МГц прийняте з порушенням вищенаведених законодавчих норм. Генеральною прокуратурою України на підставі ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" опротестоване рішення відповідача у вказаній частині, що являється обов'язковою підставою для перегляду законності прийнятого рішення.

Враховуючи вищенаведене суди першої і апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованих висновків про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ухвалила:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "ДАТАГРУП" залишити без задоволення.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 14 жовтня 2009 року (Постанова N 2а-2257/09/2670) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року (Ухвала N 2а-2257/09/2670) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, передбачених ст. 237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

 

Судді:

 

 




 
 
Copyright © 2003-2018 document.UA. All rights reserved. При використанні матеріалів сайту наявність активного посилання на document.UA обов'язково. Законодавство-mirror:epicentre.com.ua
RSS канали